L’approccio del Giappone in materia di regolamentazione dell’IA è affascinante poiché è essenzialmente l’opposto di ciò che fa l’Europa. Mentre l’UE ha implementato un quadro di conformità massiccio che costringe le aziende a assumere eserciti di avvocati, il Giappone ha guardato la stessa tecnologia e ha detto: non uccidiamo questa cosa prima che cresca.
Il Pari Pro-Innovazione
Il Giappone ha adottato la sua Legge di Promozione dell’IA alla fine del 2025, e il nome dice molto. Non è la Legge sulla Sicurezza dell’IA. Non è la Legge sulla Regolamentazione dell’IA. È la Legge di Promozione dell’IA. Tutta la filosofia legislativa è costruita attorno all’incoraggiamento dello sviluppo dell’IA prima, con l’aggiunta di salvaguardie in seguito.
Il ragionamento è semplice: il Giappone ha una popolazione che invecchia, una forza lavoro in diminuzione e sfide di produttività che l’IA potrebbe aiutare a risolvere. Dal punto di vista del governo, essere troppo cauti con la regolamentazione dell’IA non è solo una scelta economica — è una scelta esistenziale.
L’amministrazione del Primo Ministro Ishiba è stata esplicita a riguardo. Vogliono che il Giappone diventi un hub globale per l’IA, e sono pronti ad accettare più rischi per raggiungere questo obiettivo.
A cosa somiglia realmente il quadro giapponese
Invece del sistema di classificazione basato sul rischio dell’UE (che classifica i sistemi di IA da rischio minimo a inaccettabile), il Giappone utilizza un approccio settoriale, innanzitutto volontario:
Linee guida volontarie piuttosto che regole obbligatorie. Il governo pubblica linee guida sulla governance dell’IA che le aziende sono incoraggiate (ma non obbligate) a seguire. L’idea è che le aziende conoscono meglio la loro tecnologia rispetto ai regolatori e dovrebbero avere flessibilità nella gestione dei rischi.
Regolamentazione settoriale. Piuttosto che una legge esaustiva sull’IA, il Giappone lascia che le singole agenzie di regolamentazione si occupino dell’IA nei loro settori. L’agenzia dei Servizi Finanziari gestisce l’IA nel settore bancario. Il Ministero della Salute gestisce l’IA nel settore della salute. Questo mantiene la regolamentazione vicino a chi comprende l’industria.
Flessibilità in materia di diritti d’autore. Questo è un punto importante. La legislazione giapponese sui diritti d’autore consente esplicitamente l’addestramento dell’IA su opere protette da diritti d’autore a fini di ricerca e sviluppo. Mentre gli Stati Uniti e l’UE si scontrano in costose battaglie legali riguardanti i dati di addestramento dell’IA, il Giappone ha completamente eluso la questione. Questo rende il Giappone molto più attraente per le aziende di IA che hanno bisogno di grandi set di dati d’addestramento.
Applicazione leggera. Quando si verificano problemi, il Giappone preferisce i consigli amministrativi (conversazioni informali tra regolatori e aziende) piuttosto che azioni di applicazione formali. È una questione di cultura — lo stile normativo del Giappone ha sempre favorito la collaborazione piuttosto che la conflittualità.
Funziona?
I primi risultati sono contrastanti.
Il buono: Le aziende di IA straniere sono colpite. Diversi grandi laboratori di IA hanno aperto o ampliato uffici in Giappone, in parte a causa di un ambiente normativo più amichevole. Le startup giapponesi nel campo dell’IA stanno raccogliendo più fondi. La produzione di ricerca in IA del paese è in aumento.
Il preoccupante: L’approccio del Giappone parte dal presupposto che le aziende si autoregoleranno in modo responsabile, e la storia suggerisce che questo è ottimista. Senza requisiti obbligatori, c’è il rischio che le aziende trascurino la sicurezza, specialmente in mercati competitivi. Il Giappone è stato anche più lento ad affrontare la disinformazione generata dall’IA e i deepfake, che stanno diventando un vero problema a livello nazionale.
L’incognito: L’approccio del Giappone non è ancora stato messo alla prova da un incidente significativo legato all’IA. Se un sistema di IA provoca danni significativi in Giappone, l’assenza di requisiti di sicurezza obbligatori potrebbe rapidamente diventare un passivo politico.
Giappone vs. UE: La Divisione Filosofica
Il contrasto tra Giappone e UE è notevole e illuminante.
L’UE dice: L’IA è potente e potenzialmente pericolosa, quindi abbiamo bisogno di regole severe prima di un’implementazione su larga scala. Le aziende devono dimostrare che i loro sistemi sono sicuri prima di poterli vendere.
Il Giappone dice: L’IA è potente e potenzialmente trasformativa, quindi dobbiamo incoraggiarne l’adozione e affrontare i problemi man mano che si presentano. Le aziende devono essere affidabili nel gestire i rischi in modo responsabile.
Nessuno dei due approcci è evidentemente corretto. L’UE rischia di soffocare l’innovazione a causa di costi eccessivi di conformità. Il Giappone rischia di permettere danni essendo troppo permissivo. La risposta si trova probabilmente da qualche parte tra i due, ma non sapremo quale dei due approcci produca risultati migliori per anni.
Cosa imparano altri paesi
L’approccio del Giappone influenza le discussioni sulla politica dell’IA in tutta l’Asia. La Corea del Sud, Singapore e diverse nazioni del Sud-est asiatico stanno osservando attentamente e adottando elementi del quadro pro-innovazione del Giappone.
Il Regno Unito, che cerca di posizionarsi come una “terza via” tra il laissez-faire americano e la regolamentazione europea, ha anche preso in prestito idee dal Giappone — in particolare l’approccio settoriale e l’accento sulle linee guida volontarie.
Anche all’interno dell’UE, alcuni Stati membri guardano con invidia le disposizioni giapponesi sui diritti d’autore, riconoscendo che regole severe sui diritti d’autore riguardanti i dati di addestramento dell’IA potrebbero mettere le aziende di IA europee in difficoltà competitiva.
I rischi di cui nessuno parla
L’approccio leggero del Giappone ha una vulnerabilità nascosta: funziona bene quando le cose vanno bene, ma può fallire in modo catastrofico quando non è così.
Se il sistema di un’azienda di IA giapponese provoca un incidente significativo — diciamo, un falso diagnostico da parte di un’IA sanitaria che porta alla morte di un paziente, o un’IA finanziaria che causa una significativa alterazione del mercato — l’assenza di requisiti di sicurezza obbligatori potrebbe trasformare un fallimento tecnico in crisi normativa. Il governo sarebbe sotto enorme pressione per correggere eccessivamente, passando potenzialmente dal troppo permissivo al troppo restrittivo dall’oggi al domani.
C’è anche la questione dell’interoperabilità internazionale. Mentre la Legge sull’IA dell’UE diventa la norma globale di fatto (simile a come il GDPR è diventato lo standard mondiale per la protezione della privacy), le aziende giapponesi che desiderano vendere a livello internazionale dovranno comunque conformarsi alle regole dell’UE. I requisiti nazionali più leggeri del Giappone potrebbero non offrire molto vantaggio pratico.
La mia opinione
La strategia di regolamentazione dell’IA del Giappone è una scommessa calcolata. Scommettono che i benefici economici di un’adozione rapida dell’IA supereranno i rischi di una regolamentazione più leggera. È una scommessa che potrebbe ripagare enormemente — o sembrare avventata con il senno di poi.
Quello che trovo più interessante è l’onestà dell’approccio. Il Giappone non fa finta che l’IA sia sicura. Scelgono esplicitamente di accettare più rischi in cambio di più innovazione. Si può essere in disaccordo con questa scelta, ma almeno è trasparente.
L’UE sta facendo la scommessa opposta con la stessa convinzione. Tra cinque anni, avremo un’idea molto migliore di quale sia l’approccio più intelligente. La mia opinione? Entrambi finiranno per convergere verso qualcosa di intermedio.
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