L’approccio del Giappone in materia di regolamentazione dell’IA è affascinante perché è essenzialmente l’opposto di ciò che fa l’Europa. Mentre l’UE ha istituito un massiccio quadro di conformità che costringe le aziende ad assumere eserciti di avvocati, il Giappone ha guardato la stessa tecnologia e ha detto: non uccidiamo questa cosa prima che cresca.
La Pari Pro-Innovazione
Il Giappone ha adottato la sua Legge per la Promozione dell’IA alla fine del 2025, e il nome dice molto. Non è la Legge sulla Sicurezza dell’IA. Non è la Legge sulla Regolamentazione dell’IA. È la Legge per la Promozione dell’IA. Tutta la filosofia legislativa è costruita attorno all’incoraggiamento dello sviluppo dell’IA prima, con l’aggiunta di salvaguardie in seguito.
Il ragionamento è semplice: il Giappone ha una popolazione che invecchia, una forza lavoro in diminuzione e sfide di produttività che l’IA potrebbe aiutare a risolvere. Dal punto di vista del governo, essere troppo prudenti con la regolamentazione dell’IA non è solo una scelta economica — è una scelta esistenziale.
L’amministrazione del primo ministro Ishiba è stata esplicita a riguardo. Vogliono che il Giappone diventi un hub mondiale per l’IA, e sono pronti ad accettare più rischi per raggiungere questo obiettivo.
A cosa somiglia veramente il quadro giapponese
Invece del sistema di classificazione basato sul rischio dell’UE (che classifica i sistemi di IA da rischio minimo a inaccettabile), il Giappone utilizza un approccio settoriale, inizialmente volontario:
Linee guida volontarie piuttosto che regole obbligatorie. Il governo pubblica linee guida sulla governance dell’IA che le aziende sono incoraggiate (ma non obbligate) a seguire. L’idea è che le aziende conoscano la loro tecnologia meglio dei regolatori e dovrebbero avere flessibilità nella gestione dei rischi.
Regolamentazione settoriale. Invece di una legge esaustiva sull’IA, il Giappone consente alle singole agenzie di regolamentazione di occuparsi dell’IA nei loro ambiti. L’Agenzia dei Servizi Finanziari gestisce l’IA nel settore bancario. Il Ministero della Salute gestisce l’IA nel settore sanitario. Questo mantiene la regolamentazione vicina a chi comprende l’industria.
Flessibilità in materia di diritti d’autore. Questo è un punto importante. La legislazione giapponese sui diritti d’autore consente esplicitamente l’addestramento dell’IA su opere protette da diritti d’autore a fini di ricerca e sviluppo. Mentre gli Stati Uniti e l’UE si sfidano in costose battaglie legali riguardanti i dati di addestramento dell’IA, il Giappone ha completamente aggirato la questione. Questo rende il Giappone molto più attraente per le aziende di IA che necessitano di ampi set di dati di addestramento.
Applicazione leggera. Quando si verificano problemi, il Giappone preferisce consigli amministrativi (conversazioni informali tra regolatori e aziende) piuttosto che azioni di applicazione formali. Questo è una questione di cultura — lo stile regolatorio del Giappone ha sempre favorito la collaborazione piuttosto che la confrontazione.
Funziona?
I primi risultati sono misti.
Il buono: Le aziende di IA straniere sono interessate. Diversi grandi laboratori di IA hanno aperto o ampliato uffici in Giappone, in parte a causa di un ambiente normativo più amichevole. Le startup giapponesi nel campo dell’IA stanno raccogliendo più fondi. La produzione di ricerca in IA del paese sta aumentando.
Il preoccupante: L’approccio del Giappone presuppone che le aziende si autorregolino in modo responsabile, e la storia suggerisce che questo sia ottimistico. Senza requisiti obbligatori, c’è il rischio che le aziende trascurino la sicurezza, specialmente in mercati competitivi. Il Giappone è stato anche più lento ad affrontare la disinformazione generata dall’IA e i deepfake, che stanno diventando un vero problema a livello nazionale.
L’ignoto: L’approccio del Giappone non è ancora stato messo alla prova da un incidente maggiore legato all’IA. Se un sistema di IA causa danni significativi in Giappone, l’assenza di requisiti di sicurezza obbligatori potrebbe rapidamente diventare un passivo politico.
Giappone vs. UE: La Divisione Filosofica
Il contrasto tra il Giappone e l’UE è sorprendente e illuminante.
L’UE dice: L’IA è potente e potenzialmente pericolosa, quindi abbiamo bisogno di regole rigorose prima di un’implementazione su larga scala. Le aziende devono provare che i loro sistemi sono sicuri prima di poterli vendere.
Il Giappone dice: L’IA è potente e potenzialmente trasformativa, quindi dobbiamo incoraggiarne l’adozione e affrontare i problemi man mano che si presentano. Le aziende devono essere degne di fiducia per gestire i rischi in modo responsabile.
Nessuno dei due approcci è manifestamente corretto. L’UE rischia di soffocare l’innovazione con costi di conformità eccessivi. Il Giappone rischia di consentire danni essendo troppo permissivo. La risposta si trova probabilmente da qualche parte tra i due, ma non sapremo quale approccio produca risultati migliori prima di anni.
Cosa apprendono gli altri paesi
L’approccio del Giappone influenza le discussioni sulla politica dell’IA in tutta l’Asia. La Corea del Sud, Singapore e diverse nazioni del Sud-est asiatico stanno osservando da vicino e adottando elementi del quadro pro-innovazione giapponese.
Il Regno Unito, che cerca di posizionarsi come una “terza via” tra il laissez-faire americano e la regolamentazione europea, ha anche preso in prestito idee dal Giappone — in particolare l’approccio settoriale e l’accento sulle linee guida volontarie.
Anche all’interno dell’UE, alcuni Stati membri guardano con invidia le disposizioni giapponesi sui diritti d’autore, riconoscendo che regole rigorose sui diritti d’autore riguardanti i dati di addestramento dell’IA potrebbero mettere le aziende di IA europee in una posizione di svantaggio competitivo.
I rischi di cui nessuno parla
L’approccio leggero del Giappone ha una vulnerabilità nascosta: funziona bene quando le cose vanno bene, ma può fallire in modo catastrofico quando non è così.
Se il sistema di un’azienda di IA giapponese provoca un incidente maggiore — diciamo, una falsa diagnosi da parte di un’IA sanitaria che porta alla morte di un paziente, o un’IA finanziaria che causa una significativa perturbazione del mercato — l’assenza di requisiti di sicurezza obbligatori potrebbe trasformare un fallimento tecnico in crisi regolamentare. Il governo si troverebbe di fronte a una pressione enorme per correggere eccessivamente, passando potenzialmente da un’eccessiva permissività a un’eccessiva restrittività da un giorno all’altro.
Ci sono anche questioni di interoperabilità internazionale. Mentre la Legge sull’IA dell’UE sta diventando lo standard globale de facto (simile a come il GDPR è diventato lo standard mondiale per la protezione della privacy), le aziende giapponesi che desiderano vendere a livello internazionale dovranno comunque conformarsi alle regole dell’UE. I requisiti nazionali più leggeri del Giappone potrebbero non offrire molto vantaggio pratico.
La mia opinione
La strategia di regolamentazione dell’IA del Giappone è una scommessa calcolata. Scommettono che i vantaggi economici di un’adozione rapida dell’IA supereranno i rischi di una regolamentazione più leggera. È una scommessa che potrebbe ripagare enormemente — o sembrare imprudente con il senno di poi.
Ciò che trovo più interessante è l’onestà dell’approccio. Il Giappone non fa finta che l’IA sia sicura. Sceglie esplicitamente di accettare più rischi in cambio di maggiore innovazione. Si può dissentire da questa scelta, ma almeno è trasparente.
L’UE fa la scommessa opposta con la stessa convinzione. Tra cinque anni avremo un’idea molto migliore di quale sia l’approccio più intelligente. La mia opinione? Entrambi finiranno per convergere verso qualcosa di intermedio.
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